Attività di polizia di frontiera

Il Regolamento CE n° 562/2006 [2] emanato in data 15.03.06 prevede alcuni compiti di "Polizia di Frontiera" in capo all’Autorità Marittima, laddove non vi sia la c.d. “Guardia di Frontiera” (cioè Ufficio di Polizia di Frontiera per l’Italia).
Tali attività, classificabili quali attività di Polizia Amministrativa connesse alle operazioni di ingresso di stranieri nel territorio nazionale, sono specificate in alcune disposizioni del suddetto Regolamento, e precisamente:

1. Il paragrafo 3.1.2. stabilisce che il Comandante della nave (ovvero l’agente marittimo raccomandatario) stili in duplice copia l’elenco passeggeri ed equipaggio da consegnare all’arrivo alla Guardia di Frontiera o, per motivi di forza maggiore, all’Autorità Marittima competente, che a sua volta la consegnerà alla Polizia di Frontiera;
2. Il paragrafo 3.1.5. prevede che il comandante della nave comunichi la partenza della stessa all’Autorità Marittima, qualora non sia possibile avvertire la Guardia di Frontiera;
3. Il paragrafo 3.2.6. dispone che le persone a bordo di unità da diporto provenienti da un paese terzo ed approdate in un porto non classificato quale “valico di frontiera” debbano avvisare l’Autorità Portuale, che provvede ad infornate il più vicino posto di Polizia di Frontiera ed al quale consegnerà l’elenco dell’equipaggio;
4. Il paragrafo 3.2.7. decreta infine che all’atto delle verifiche debba essere consegnato all’Autorità Marittima del porto di ingresso e di uscita un documento contenente le caratteristiche tecniche dell’imbarcazione, nonché l’elenco delle persone a bordo della stessa.

Si rammenta infine l’onere posto a carico del vettore marittimo dall’art.10 comma 3° del T.U. 286/98 che dispone come “ il vettore aereo o marittimo è tenuto ad accertarsi che lo straniero trasportato sia in possesso dei documenti richiesti per l’ingresso nello Stato, riferendo alla Polizia di frontiera dell’eventuale presenza di stranieri irregolari a bordo dei mezzi di trasporto”
Analoga disposizione è disposta a carico di chi “assume lo straniero alle proprie dipendenze” senza darne conoscenza entro 24 ore all’Autorità di P.S. (art. 7 T.U. 286/98).
Al riguardo, la Suprema Corte ha statuito come costituisce comunque reato agevolare il transito dei clandestini nel territorio nazionale,anche se gli stessi siano solo di passaggio perché diretti in altri paesi UE, così sanzionando penalmente anche il semplice valico di frontiera anche se non finalizzato alla permanenza dello straniero nel territorio nazionale (Cass. Pen. – Sent. n° 6398 del 08.02.08).

Attività di pubblica sicurezza

L’Amministrazione della Pubblica Sicurezza e le relative attività d’istituto sono disciplinate dalla Legge 1 aprile 1981, n. 121 [1], nonché dal Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza ( [3]T.U.L.P.S), che ne pone al vertice il Ministro dell’Interno e, a livello periferico, rispettivamente:

1. il Prefetto (Organo di Governo – D.P.R. 287/01 nonché Autorità Provinciale di P.S.- art. 24, L. 121/81 – art. 1 T.U.L.P.S.), che ha il potere di adottare i provvedimenti di urgenza a mezzo Ordinanza;
2. il Questore è Autorità Provinciale di P.S. con compiti di direzione e coordinamento tecnico-operativo dei servizi di Ordine e Sicurezza Pubblica (art. 14 L. 121/81);
3. il Sindaco, ove non esista Commissariato di P.S., è Autorità locale di P.S. (quale Ufficiale di Governo) avendo lo stesso, giusta art. 54, L. 18.08.2000, n° 267, competenza in materia di Sicurezza Pubblica, acquisendo anche qualifica di Ufficiale di P.S. solo qualora manchi in loco anche un Comando Compagnia Carabinieri o altro Comando retto da Ufficiale dell’Arma.
4. Autorità Locale di P.S. è altresì ogni Comando territoriale dell’Arma dei Carabinieri, laddove non esiste una Questura o un Commissariato di P.S. Rivestono invece la qualifica di “Ufficiali di P.S.” esclusivamente:
5. Dirigenti e Funzionari della Polizia di Stato;
6. Ufficiali dei Carabinieri;
7. Sindaco (nei Comuni ove manchi un Commissariato di P.S.),
8. Sostituti Ufficiali di P.S. (limitatamente ai Sottufficiali dell’Arma dei C.C. o della P.S. rivestenti tale qualifica (Luogotenenti, Ispettori Superiori o Sostituti Commissari).

L’impiego delle FF.AA. da parte del Prefetto è disciplinato dall’art. 13 della L. 121/81, che consente al Prefetto di ”disporre della Forza Pubblica....e delle altre Forze….. eventualmente poste dalla legge a sua disposizione,….e di coordinarne l’attività”.

Quanto sopra premesso, deve rilevarsi come i militari del C.E.M.M. appartenenti al Corpo delle Capitanerie di Porto rivestono la qualifica di Ufficiali ed Agenti di Polizia Giudiziaria ex art. 1235 Cod. nav., nei limiti di competenza per materie d’istituto, ma non rivestono tuttavia specifica qualifica in materia di Pubblica Sicurezza, non rientrando formalmente il Corpo fra le c.d. “Forze di Polizia” di cui all’art. 16 della L. 121/81, se non limitatamente ad alcuni aspetti che di seguito saranno meglio esaminati.
Alcuni compiti e funzioni di Pubblica Sicurezza sono tuttavia specificatamente attribuiti all’Autorità Marittima e, segnatamente, al Comandante del Porto, dagli artt. 81 e 82, comma 2 del Codice della Navigazione, in aggiunta a quelli che, in via concorsuale, anche se non certamente ancillari, sono ormai permanentemente espletati in materia di “antimmigrazione clandestina”, “traffici illeciti di armi” (embargo ex Jugoslavia) e “lotta al narcotraffico via mare” (questi ultimi su espressa disposizione dell’Autorità Giudiziaria).

A tale contesto, pertanto, appare riconducibile la ratio che ha comportato l’inserimento del personale del Corpo delle Capitanerie di Porto fra le categorie di dipendenti dell’Amministrazione che, a causa della esposizione a rischio dipendente dall’attività svolta nell’ambito delle Amministrazioni della giustizia e della difesa, o nell’esercizio di compiti di pubblica sicurezza, sono esonerate dall’obbligo del pagamento della tassa di concessione governativa prevista per il rilascio della Licenza di porto d’armi di cui al D.M. 24/03/94, n° 371 (Regolamento di attuazione dell’art. 7, comma 2° e 3° della L. 21.02.90 , n° 36).

• Fermo restando le suddette qualifiche, competenze e funzioni, anche l’Autorità Marittima può assumere tuttavia, limitatamente a determinate circostanze ed a determinate funzioni, compiti e mansioni di "Pubblica Sicurezza", nei casi di seguito specificati:

1. Il Comandante del Porto agisce quale Autorità di P.S. ristabilendo l’ordine pubblico anche con l’ausilio della Forza Pubblica o delle FF.AA., qualora non possa intervenire l’Autorità locale di P.S. (artt. 81 – 82, comma.2 Cod. nav.)^[1].
2. Il Comandante della Capitaneria di Porto può partecipare al Comitato Provinciale Ordine e Sicurezza Pubblica (art. 16, L. 26.03.01, n° 128 – art. 20, L.121/81 mod. D.lgs. 279/99).
3. L’Autorità Marittima adotta le procedure iniziali di Polizia di Frontiera in assenza di questa, ovvero per motivi di forza maggiore, all’atto dell’arrivo o della partenza di unità provenienti da paesi extra Schengen (Regolamento CE n° 562/2006 – artt. 3.1.2.- 3.1.5.- 3.2.6.-3.2.7).
4. Il personale militare del Corpo svolge Polizia Antimmigrazione (L. 189/2002) potendo le Unità Navali M.M. (e quindi anche del Corpo) effettuare il fermo, l’ispezione ed il sequestro di navi sospette di coinvolgimento nel traffico di immigranti (art. 12, comma 9 bis T.U. 286/98), anche in concorso con altre Forze dell’Ordine (art.12, comma 9 ter).
5. Il personale militare del Corpo delle Capitanerie di Porto può avere l’accesso alla Banca Dati S.D.I. del Ministero dell’Interno per finalità di sicurezza portuale e dei trasporti marittimi (art. 8 bis L. 24.07.08, n° 125).
6. Il personale delle FF.AA. (quindi anche del Corpo) può essere chiamato per espletamento di attività di Protezione Civile – giusta art. 11 lett. b) e c) L. 24.02.92 n° 225.
7. Il personale del Corpo partecipa ad attività di contrasto al commercio abusivo ed alla commercializzazione di prodotti contraffatti (Circolare n° 123/C2/130/A.389 del 29.12.04 del Ministero dell’Interno).
8. Il personale militare, quale appartenente alle FF.AA., può inoltre essere impiegato alle dipendenze dei locali Prefetti, in Sicilia, in Calabria ed in provincia di Napoli, per operazioni di contrasto alla criminalità organizzata, agendo in tale veste con qualifica e funzioni di Agenti di Pubblica Sicurezza (D.L. 25.07.92, n° 349 e D.L. 29.08.94, n° 521); L. 27.10.94, n° 599), con esclusione tuttavia dei compiti di Polizia Giudiziaria (artt.18 e 19 L. 26.03.01, n° 18).
9. Il personale M.M. può essere posto a disposizione del Prefetto (art. 13. L. 121/81) , anche per servizi di vigilanza elettorale.
10. Il personale militare può assumere qualifica di Agente di P.S. (L. 27.10.94, n° 599).
11. E’ prevista la partecipazione di un Ufficiale delle FF.AA. (e quindi anche del Corpo) alla Commissione Tecnica Provinciale Materie Esplodenti di cui all’art. 89 T.U.L.P.S.
12. Infine, il personale del Corpo delle Capitanerie di Porto è ricompreso fra le Forze di Polizia e non fra le FF.AA. nell’elenco delle Autorità previsto dal Cerimoniale di Stato (art. 6, comma 22 D.P.C.M. 14.04.06 “Disposizioni generali in materia di Cerimoniale").

^[1] Più specificamente, l’art. 82 cod. nav. dispone che in occasione di avvenimenti che possono turbare l’ordine nei porti, nelle altre zone del demanio marittimo, ovvero sulle navi mercantili che si trovano in porto o in corso di navigazione nel mare territoriale, qualora l’Autorità di pubblica sicurezza non possa tempestivamente intervenire, l’Autorità Marittima del luogo provvede, nei casi di urgenza, a ristabilire l’ordine, richiedendo, ove sia necessario, l’intervento della forza pubblica o, in mancanza, delle Forze Armate. In forza del previsto coinvolgimento delle Forze Armate non è escluso che gli equipaggi delle Unità M.M. presenti nei porti o nell’ambito delle acque territoriali possano essere chiamati a prestare il proprio concorso in materia di ordine pubblico, nei casi in cui al citato art. 82 cod. nav., compatibilmente con l’assolvimento dei prioritari compiti di istituto e fermo restando la salvaguardia della sicurezza delle unità.

Attività di polizia giudiziaria

Nello svolgimento dei compiti di istituto, il personale del Corpo delle Capitanerie di porto-Guardia Costiera può «imbattersi» in fatti concreti costituenti reato e trovarsi, di conseguenza, costretto ad esercitare "funzioni di polizia giudiziaria" (art. 55 c.p.p.).

Tuttavia, il personale del Corpo, può legittimamente svolgere dette funzioni solo “entro gli ambiti“ per esso rispettivamente determinati dal Codice di procedura penale e dalle numerose leggi speciali (o dai provvedimenti a esse equiparati) che si interessano della materia. Per questo motivo, si dice solitamente che la legge stabilisce la “competenza” degli Ufficiali ed Agenti di polizia giudiziaria indicando non solo quali atti possono essere compiuti dall’una o dall’altra categoria di soggetti (c.d. competenza agli atti), ma anche i limiti (di tempo, spazio e materia) entro i quali quegli atti possono esere compiuti dai vari Organi e persone cui essa attribuisce la qualifica di Ufficiale o Agente di polizia giudiziaria.

Il personale delle Capitanerie di Porto – Guardia Costiera, pur avendo quasi sempre una “competenza piena“ quanto alle funzioni che possono svolgere, vedono tuttavia “limitata” la sfera di svolgimento di tali funzioni all’accertamento di alcune determinate categorie di reati (e non, invece, di qualunque reato) che attengono all’assolvimento dei compiti di istituto.
Per il personale del Corpo l’attività di polizia giudiziaria è generalmente un’attività “residuale” che viene svolta esclusivamente quando la normale attività amministrativa (di controllo, ispezione e vigilanza) affidata dai Comandi di appartenenza progredisce nell’accertamento di un reato e impone perciò il compimento di attività dirette ad assicurare le fonti di prova e a raccogliere quant’altro possa servire per l’applicazione della legge penale.
Nel carattere residuale dell’attività di polizia giudiziaria degli Ufficiali ed Agenti di polizia giudiziaria a «competenza limitata» va individuata la ragione per la quale gli appartenenti al Corpo delle Capitanerie, a differenza della gran parte degli Ufficiali e degli Agenti di polizia giudiziaria a «competenza generale», possono esercitare la loro funzione solo entro definiti limiti temporali e spaziali. 

E’ bene chiarire che il riferimento all’«esercizio delle funzioni» ed «ai limiti del servizio» non serve a restringere l’ambito temporale e territoriale entro il quale il personale del Corpo delle Capitanerie può e deve esercitare le sue funzioni di polizia giudiziaria.
Pur se non con qualche approssimazione, può infatti dirsi che, con riguardo ai compiti di istituto, il personale del Corpo riveste «in servizio» e «senza limiti spaziali» la qualità di Ufficiale o Agente di polizia giudiziaria a seconda, ovviamente, che si tratti di Ufficiali, Sottufficiali ovvero Sottocapi e Volontari di truppa in s.p.e. ed in ferma prefissata.

• Va ancora precisato che la competenza dei militari del Corpo, in ordine alla qualifica di Ufficiali ed Agenti di polizia giudiziaria, non è “limitata territorialmente” e cioè nel senso che:

1. non esiste limite di territorio, entro i confini della Repubblica, all’attività di polizia giudiziaria;
2. tale attività può esplicarsi sul mare territoriale (12 miglia dalle linee di base) e sulle navi battenti bandiera nazionale anche in alto mare essendo le unità delle Capitanerie, a tutti gli effetti, navi da guerra (art. 200 Cod. nav.);
3. le attività di informazione, di investigazione e di assicurazione, possono esercitarsi anche «al di fuori del teatro d’azione» tipico tradizionale, per l’attività del Corpo, per estendersi anche nelle zone interne del territorio, sempre, beninteso, con la limitazione della competenza specifica per materia (come ad esempio, le ispezioni presso mercati ittici ex art. 22, comma 7 D.lgs. n. 4/2012).

Il settore d’indagine non può prescindere da fare riferimento, in primo luogo, al predetto Codice della Navigazione, che contiene i fondamenti del “diritto penale marittimo”.  

• Si può, comunque, tentare una catalogazione che permetta di esaminare nel dettaglio le competenze di “polizia giudiziaria” del Corpo in materia di:

1. reati marittimi previsti dal Codice della Navigazione;
2. pesca marittima;
3. tutela dell’ambiente marino;
4. tutela del personale marittimo;
5. contrasto all’immigrazione clandestina;
6. contrasto al traffico di sostanze stupefacenti o psicotrope;
7. circolazione stradale in ambito portuale, ecc.

In tale ambito di competenza detto personale è investito di tutti i «poteri» propri della Polizia Giudiziaria e necessari per l’espletamento delle funzioni, non esclusa quindi neppure la possibilità di adottare misure di coercizione quali il fermo o l’arresto, per evitare che un reato venga portato a ulteriori, estreme conseguenze.